呼和浩特市知识产权服务平台

《“十四五”知识产权保护和运用规划》政策解读

一、制定背景及意义

建设中国特色、世界水平的知识产权强国，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是做好新时代知识产权工作的总抓手。“十三五”期间，呼和浩特知识产权工作保持平稳快速发展，多项核心指标提前完成并居全区领先地位。呼和浩特市知识产权局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施创新驱动发展战略和知识产权强市战略，立足呼和浩特市区位优势、产业优势、资源优势，以知识产权全链条运营为牵引，推动完善知识产权创造、运用、保护和服务体系，充分发挥知识产权对经济社会发展的支撑、带动、引领作用，实现了呼和浩特市知识产权工作整体提升，推动全市经济高质量发展。

为深入贯彻落实中共中央  国务院《知识产权强国建设纲要（2021-2035）》，以探索呼和浩特知识产权强市之路，更好服务“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，按照自治区党委“走在前、作表率”的要求，为促进呼和浩特市经济高质量发展提供有力支撑，根据《内蒙古自治区知识产权“十四五”规划编制工作方案》要求，编制《呼和浩特市“十四五”知识产权规划》，以下简称《规划》。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，以全面加强知识产权保护为主线，以建设知识产权强国为目标，以改革创新为根本动力，深化知识产权保护工作体制机制改革，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，深入推进知识产权国际合作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，有力支撑经济社会高质量发展。

（二）基本原则

坚持党的领导；坚持首府标准；坚持创新导向；坚持高质量发展。

（三）发展目标

深刻理解习近平总书记对内蒙古所处地位方位的战略考量和深刻用意，在区域发展推进和产业分工调整中把握发展定位，在抢抓国家战略机遇和融入新发展格局中提质赋能，全面提升首府战略位势和发展能级，在走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子上发挥领头雁作用，逐步构建完整、健全、运行顺畅的知识产权创造、保护、运用和服务全链条，形成以市场为主导、以知识产权利益分享为纽带、市场主体平等参与的知识产权驱动型创新生态体系。打造国内一流、“一带一路”沿线国家和中俄蒙经济走廊具有影响力的知识产权强市，更好地服务支撑首府核心功能和创新型城市建设。具体目标如下：

——知识产权创造更加显著

到“十四五”末，专利授权总量达到25000件，每万人有效发明专利拥有量超过12件；商标注册量突破70000件，地理标志商标总数达到37件；形成3个规模较大、布局合理、对产业发展和国际竞争力具有支撑保障作用的高价值专利组合；在乳业、草种业等重点产业和优势领域取得一批重大原创成果、一批关键突破技术和一批具有主导权的国际标准；作品著作权登记数量稳步增长；培育5家拥有高价值知识产权密集型企业；通过《知识产权管理规范》国家标准企业增加30家；专业知识产权托管服务累计覆盖小微企业375家以上。

培育以地理标志证明商标、农产品地理标志、地标保护产品及享有一定影响力的集体商标、证明商标为核心的农畜产品区域公用品牌。依托奶产业、牛羊肉产业、蔬菜产业、马铃薯产业、玉米及饲草料产业、杂粮产业等优势主导产业，结合打造城市名片工作部署，打响“敕勒川味道”“五彩土默特”“源味武川” “窑上田”“福地玉泉”“盛乐味蕾”品牌，推进赛罕区(田园赛罕)、托县(托克托味道)、新城区(青山圣水味美新城)、回民区(大美乌素图)品牌创建，立足地方资源禀赋，聚焦主导产业，打造具有鲜明地域特色的县域公用品牌，形成“一县一品”的农牧业品牌格局。

培育形成在自治区内具有较高知名度的农畜产品区域公用品牌10个以上，在国内外具有较高知名度的农畜产品区域公用品牌2个以上;地理标志证明商标在2020年21件的基础上每年递增3件;地理标志农产品登记在2020年5件的基础上每年递增1件，绿色食品企业与产品数量年均增长6%。

到2025年，在植物新品种方面，形成科研分工合理、产学研结合、资源集中、运行高效的育种新机制，培育一批高产、优质、多抗、适应机械化作业、设施化栽培的植物新品种；建成1-2个标准化、规模化、集约化、机械化的优势农作物新品种生产基地，使主要农作物良种覆盖率保持在98%以上，培育2个育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代种业，使呼和浩特市自有知识产权品种市场占有率达到35%以上；健全市、县两级职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系。

——知识产权保护更加健全

高标准落实《关于强化知识产权保护的意见》，综合运用多种手段，从司法保护、行政执法、仲裁、调解、行业自律、公民诚信等环节完善知识产权保护体系，健全知识产权大保护格局。强化跨部门、跨区域知识产权保护协同配合，顺畅行政执法和刑事司法衔接。提升知识产权仲裁专业能力，提高仲裁在知识产权争议解决中的作用和影响力。到“十四五”末，知识产权保护机构进一步健全、保护队伍进一步壮大，知识产权保护能力大幅提升。授权确权、司法审判、行政执法、仲裁、调解、行业自律、社会监督的知识产权大保护、快保护、严保护、同保护体系基本形成。

推动中国（呼和浩特）知识产权保护中心申报及建设工作，形成知识产权快保护、大保护、全保护、严保护的新格局。完善知识产权保护体系和队伍建设，建立知识产权联席会议制度；推动知识产权法庭建设，建立知识产权仲裁机构、人民调解机构，以仲裁或人民调解等非诉方式解决知识产权纠纷，促进纠纷快速化解。

——知识产权运用更加充分

推进知识产权优化升级，进一步完善资助激励政策。推动出台《呼和浩特市知识产权资助奖励办法》，持续推行知识产权信息化、便利化服务。政产学研深度融合格局进一步完善，知识产权人才、资本、服务等创新要素更加富集，培育3家以上专业化、综合性的知识产权运营机构，打通知识产权布局设计、培育孵化、交易流转、转化实施全链条，构建一体化知识产权运营服务体系；建设知识产权运营交易中心（平台），打造区域性知识产权集中挂牌交易场所；完善知识产权质押融资风险补偿机制，知识产权质押融资金额年均增幅12%以上。出台制度性办法，尝试设立“知识产权质押融资风险补偿资金池”，由政府、社会资本、资金池管理人和资金池合作单位（银行、担保机构等）共同参与，助力中小企业专利转化，助力乡村振兴创新发展。

——知识产权服务更加完善

建设知识产权公共服务平台和知识产权大数据服务平台；逐步引入一批国内知名知识产权服务机构，至“十四五”末不少于3家；聚集和培育一批具有丰富经验的知识产权事业高端人才。依托呼和浩特市商标受理窗口，实现商标注册、变更、转让、续展、许可备案、马德里商标注册申请全链条服务，实行企业商标注册、马德里商标注册国内与国际一体化协同服务，为市场主体提供全方位的商标注册“一站式服务”，进一步提升商标注册便利化水平。

——知识产权管理明显优化

加强企业自律和信用建设。引导企业守法诚信经营，增强保护知识产权意识。组织企业参与信用等级评价和诚信创评等活动，建立诚信企业黑白名单管理制度。加强宣传引导，营造良好环境。广泛开展知识产权保护宣传进企业、进市场、进农村等活动，提高全社会知识产权保护意识，鼓励积极申请知识产权专利，引导权利人依法维权。加强专项整治行动工作经验交流，典型案件的宣传力度，回应社会关切，震慑违法行为，全面营造创新主体有动力、市场主体有活力、市场运行有秩序的良好发展环境。知识产权意识水平、人才培养、学科教育、宣传普及和交流合作的水平，有效支撑经济社会全面发展，知识产权保护社会满意度达到85%以上。

三、主要内容

《规划》共十章。

第一部分（第一章）主要是呼和浩特市“十三五”知识产权工作回顾，涉及知识产权工作取得的成效。

知识产权创造方面：专利授权量、有效发明专利、万人有效发明专利拥有量、商标申请注册、有效商标注册量、版权作品登记数量等指标均居自治区各盟市首位。呼和浩特市知识产权工作2020年在自治区优化营商环境知识产权指标评价中排名各盟市第一。

知识产权运用方面：深入实施专利质量提升工程、商标品牌培育工程、地理标志运用促进工程，引导各类市场主体从注重知识产权数量向提升质量转变，加大对高质量知识产权创造的激励支持力度，截至2020年4月政府兑现奖励资金2880万元。

知识产权保护方面：知识产权保护在服务呼和浩特市经济高质量发展中发挥重要作用。2020年6月，国家知识产权局公布了2019年城市知识产权行政执法绩效考核结果，在全国156个地市级考核城市中，呼和浩特市位列31位，较2018年提升了122位，实现了历史性突破。

知识产权服务方面：“十三五”期间，呼和浩特市成立了知识产权保护中心，持续推进“呼和浩特市知识产权公共服务平台及北方知识产权大数据中心”建设，为推进产权职能转变提供全方位、多功能的信息服务平台。截至2020年底，呼和浩特商标窗口办理商标、专利质押共38项，担保债权金额10.4亿元。

第二部分（第二章）主要是：呼和浩特市“十四五”知识产权规划总体要求、指导思想、基本原则、主要目标等。

第三部分（第三章）主要是呼和浩特市“十四五”期间促进知识产权创造提质增量和助力乡村振兴发展规划。

促进知识产权创造提质增量：进一步提升全市发明专利、注册商标量，重点支持高新技术企业、科技创新企业专利、商标高质量创造工作。到2025年，专利授权总量达到25000件，每万人有效发明专利拥有量超过12件；商标注册量突破70000件，地理标志商标总数达到37件；

助力乡村振兴发展：重点选择特色农业旗县进行知识产权区域布局，开展县域优势特色农产品区域布局、地理标志产品区域布局，建立健全区域公用品牌培育制度，加大区域公用品牌培育力度。

第四部分（第四章至第九章）主要是呼和浩特市“十四五”期间知识产权工作的具体做法，其中包括：实施知识产权强企工程、保护和管理工程，构建知识产权运营体系、服务体系和发展体系。

第五部分（第十章）主要是呼和浩特市知识产权“十四五”规划实施的具体保障：主要包括加强组织领导、强化政策法规保障、落实财政、科技、人才保障，建立规划实施跟踪评估考核机制，纳入旗县区党委和政府政绩考核和营商环境评价体系。

建设中国特色、世界水平的知识产权强国，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是做好新时代知识产权工作的总抓手。近期，市委市政府相继出台了新的《呼和浩特市知识产权资助与奖励办法》和《呼和浩特市强化知识产权保护的意见实施方案》，还成立了以市长为组长，各部门主要领导为成员的呼和浩特市知识产权领导小组，《呼和浩特市“十四五”知识产权保护和运用规划》也即将公布，我们现在正在向国家知识产权局申报呼和浩特市建设“知识产权强国试点城市”，我们相信，未来呼市的知识产权工作必将有更大的作为，为全市企业创新发展，为全市社会经济高质量发展提供坚强有力的支撑。

政策解读来源：市场监督管理局

政策解读联系人：张元存，联系电话：5699691